陈鸣举例说,专职消防队要求每周填报,内容基本一样;退休人员社保大调查要求填报对象个人信息,该信息在社保局就有登记,但仍需村居逐一联系对象填报;容桂慈善会与人社局福利救济股要求上报的资料大部分相同
“街道对我们村的42项报表进行了优化”容桂一村居工作人员张新(化名)感叹地说,这大大减轻了他们的负担
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面对如此大量的文案工作,容桂的26个村居普遍反映不堪重负“忙到没朋友”社区工作人员陈鸣(化名)坦言,加班写报表、材料对于他来说是家常便饭外人看来,做一份报表很容易,但其中涉及到的数据很多,需要花费大量时间去处理
部门心中有数 却是不得已为之
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一直以来,城市社区居委会,农村村委会被习惯认为是政府在基层的一个下设机构,被当作“小文案策划工作目标政府”大量的行政事务成为村居回归自治功能本位的“拖累”
文案报表压身 村居不堪重负
对于陈鸣的说法,李锡也表示,当时类似的情况仍有不少,以社保、部门尤为突出,但两部门往往由于资料不能外流为由拒绝提供,使村居承担较大的重复工作量“这些工作可以通过部门间的信息共享大大提高行政效率”
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村居减负与行政效率提升结合
李锡说,当时,随着区属部门事权的不断下放,街道相关职能部门也相应地把事项办理向基层延伸事权下放随之而来的是各类检查和考核,尤其是对台账、文案的检查作为最基层的村居一级,往往是备查资料的最主要来源职能部门为了应付检查,只能根据上级要求向村居索取所需的报表、材料,而且绝大部分均是原始的纸质表格由于职文案策划主要是做什么能的细分,导致要求提供的文案资料五花八门,且部分重复,但又是检查工作中的必备资料,部门、村居均觉工作压力大,却无可奈何
据李锡介绍,在本次汇总的78个表格中,经容桂各部门努力最终确认可优化报表42项,占总报表数的53.8%
张新告诉记者,大部制改革后,随着各职能部门事权下放,以及对台账、文档资料的要求提高,村居承担的报表、汇报材料工作量大增
曾参与调研的李锡(化名)说,由于文案工作量大面广,人手较少的村居,尤其是纯社区,几乎要动员全部工作人员去应付,导致探察民情、服务群众的时间大大减少
对于村居减负,容桂一直以来都是顺德最早开始进行探索的镇街
李锡说,街道对于可填可不填的项目坚决取消,对于参考意义不大的项目建议取消各职能部文案策划是什么门自行重新调整上报表格,做到了简练、明晰尽可能的帮助村居减负
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容桂方面还将部分纸质报表改为电子报表李锡表示,他们针对上报表格中存在大量纸质报表,造成村居送件量较大的情况,探讨上报电子表格的可行性“我们对于只需自行留档的表格一律要求只报电子文档;对于上级部门要求纸质件存档的表格,村居上报电子文档后,由街道职能部门相关村居电子公章打印存档”
“比如评比、绩效工作上,不是太合时宜的就要进行改革”他说,各村居每个月要上报多份报表虽进行精简但这还是太多,其中的无效工作还是要进行精简,提高办事效率总之,通过改革,带来机关内部、村居办事效率与效益的双提升
在采访中,有村居的工作人员戏言,那段时间的工作有“两转文案策划涉及哪些方面变”:从服务群众变为服务文案、从脚尖上的工作变为指尖上的工作
他告诉记者,在推动行政效率提升的过程中,资源将向一线人员倾斜,鼓励机关干部,特别是年轻干部,走上一线“机关干部不能有人浮于事的心态,不能天天只是在办公室叹空调,对着电脑”
“我们对17项表格进行了取消”他告诉记者,职能部门根据自身工作实际梳理报表,重点针对月报、周报及其他工作量较大的报表,逐一研究上报必要性对于沿袭以往做法但实际不需存档、可报可不报的表格坚决取消;对于上级主管部门要求上报的表格,如非必要,应积极沟通,争取取消上报,或改由街道职能部门自行汇总留档,取消村居上报环节;对于上级要求街道职能部门存档、可在独立上报电子系统中输出的表格文案策划主要是做什么,村居负责录入数据,职能部门自行打印留存
陈鸣告诉记者,除了该取消的取消,该电子化的电子化,最令人高兴的是,现在部分报表采用了延时上报的方式他说,比如月报报表尽量延长至季报、半年报,街道方面甚至争取取消了部分周报报表对于确有必要短时上报的表格,街道也尽量简化了填写项目“压缩填报项目为我节省了大量时间”
撰文:南方日报记者 刘嘉麟
村居减负之后,工作人员也有了更多的时间服务基层、落户下乡,这也让居民们的满意度大增在2013年底启动的容桂街道村居换届选举当中,容桂仅用一个多月就完成了村居换届选举工作
城市社区居委会,农村村委会日常的行政事务负担到底有多大?应该如何减负?近日记者对容桂村居减负工作进行了探访
在此前接文案策划策划受记者采访时,容桂街道党工委书记赖雪晖曾表示,在简政强镇事权改革之后,他们发现无论是社会体制综合改革还是市场化改革,还是没有达到预期效果,出现了一些问题其实这都是由于行政体制仍不是太顺畅造成的
如何为村居减负成为全国都在探索的难点问题不久前,顺德区宣布,10月底前,要出台村居取消事项目录,希望为基层管理改革继续探路而改革先锋容桂已先行一步,从去年开始,便率先推进村居减负的试点,大力减轻村、社区的工作负担
作为简政强镇的创新举措,容桂街道几年前率先启动了“政社分离”改革,把农村基层事务分为行政事务和自治事务,在村居建设行政服务站,为市民提供基本的行政服务从2011年4月开始,顺德推广容桂经验,在全区村居推行政社分文案策划涉及哪些方面离改革目前,顺德基本实现了全区村居行政服务站的覆盖
面对这种情况,容桂街道痛定思痛,决议全面推进村居减负李锡说,去年,经过摸底调查他们汇总了各村居定期上报表格共78项根据汇总表,他们逐项与要求上报部门探讨优化的可行性,最大限度压缩上报表格,以有效减少村居文案工作量,提高办事效率,缓解村居,尤其是纯社区人员紧张的压力,扭转村居工作人员疲于应付文案资料,导致服务基层、落户下乡时间大大减少的局面
巨大的文案工作压力逐渐影响村居工作人员的情绪和积极性,有时由于无法应付,甚至出现消极对待的现象陈鸣也回忆说,当时所有的同仁几乎都是白天做事情,晚上写报表令人崩溃的是,很多报表明明是同一项工作,但由于部门的要求,他们文案策划资料只能乖乖地做好“能拖当然拖,何必把自己累死”
这仅仅是容桂的村居减负的第一阶段目前,该街道的村居减负正在与政府行政效率提升深度结合当中
赖雪晖表示,容桂将进一步提升机关内部效率,对办事环节再精简,将不符合现代政府运作理念,不符合社会主义市场经济运作规律的,删除掉
记者从容桂街道办事处获得的一份2013年初的调研报告显示,2013年初,容桂各村居需定期或不定期上报的表格共有113份,涵盖党务、计生、民政、劳动就业、窗口服务、户籍管理、环境卫生、综治信访、安全生产等方面此外,还需按要求完成文字性的材料工作,包括各类总结、调研材料、工作汇报等
事实上,对于村居承担的大量文案工作,容桂职能部门心中有数,但大多是不得已而为之
李锡还告文案策划是做什么的诉记者,调研还显示,村居完成的文案工作绝大部分均需要有盖章签名的纸质件,由于这些报表、材料要求报送的频率、时间不一,造成26个居村的送件工作量增加地处偏远的高黎、华口、马冈等居村更几乎要设专人负责每日送件,造成了人力、物力的浪费
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他说,容桂将继续围绕提升行政效率与效益做文章他举例道,一个“三旧”改造项目有可能需要2至3年才能做成,假如行政效率进一步提升,时间缩短成1年,这就意味着过去做一个项目的时间,可以做成2至3个项目,资金也得到快速流转
但率先踏出村居减负之路的容桂在实际运行中又发现了问题
报表困局如何解? 取消与简化齐下